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开枪标准“宜细不宜粗”  

2016-12-05 00:15:47|  分类: 法治天平 |  标签: |举报 |字号 订阅

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开枪标准“宜细不宜粗” - 笑尘 - 行者无疆

 图片来源 网络 自配

2016-12-04     来源:澎湃新闻

       目前,公安部网站就《中华人民共和国人民警察法》(修订草案稿)公开征求意见。草案拟规定,警察遇5种情形在警告之后可使用武器。之前,警察开枪屡屡发酵成公共事件,这一草案也引发了社会广泛关注。

       首先,要明确,目前只是公安部作为政府主管部门起草的草案,并不是立法机关将审议的立法草案,还处于“部门起草法案”阶段,应该充分吸纳各方民意。

       其次,这次的草案是对警察开枪标准“立法化”的尝试。现行的《警察法》只是笼统地规定:公安警察“依照国家有关规定”可以使用武器。至于“国家有关规定”其实是指国务院的行政法规——《人民警察使用警械和武器条例》,而这一条例是1996年施行的,距今已有20年时间,存在与一线执法相脱节的问题。

       因为这次草案拟定规定5种可以使用武器的情况,表述更为概括,相对于原来的《条例》规定的15种情况,警察使用武器的外延更大一些。

       比如,草案规定“持有武器的人民警察遇有违法犯罪行为人拒不听从该人民警察保持安全距离的指令,或者接触其武器时”,可以使用武器,而原《条例》的标准是,阻碍人民警察依法履行职责,要达到“危及人民警察生命安全的”严重程度。显然,草案的这一规定是针对近年的多起案件有的放矢。

       中国警察使用武器一直存在两难的问题。一方面,之前,一些公安机关对枪支管理过于机械,实施严格的人枪分离,领枪领弹有严格复杂的手续,而且一有“风吹草动”的事件,基层就要求将枪全部收回。甚至很多警察一年就摸不到几次枪,练习枪的机会自然更少了。这一点饱受基层公安的诟病,也使得在一些突发事件中,警察不能及时使用武器,影响到维护人民群众安全。

       另一方面,个别基层警察滥用枪支,杀害公民,虽然是极个别案例,但影响非常恶劣,也一度影响了公众对于警察使用武器的信任。比如,2014年,广西平南县警察胡平酒后寻衅滋事,开枪杀害孕妇,引发了全社会震怒。

       权力是一种负担,佩枪也是一种权力。警察依法使用武器的适用情形,应体现为维护社会治安和保护公民个人权益的平衡。警方大大方方地“亮枪”,有助于将这个问题去神秘化,进入正常的舆论场中,实施理性讨论。

       在目前公安部的草案明确使用武器的“必要性原则”和“最小伤害原则”的前提下,针对一线执法环境的复杂性,未来《警察法》修订时应该做更细化考量,“宜细不宜粗”,尽量把一线执法、冲突的不同应对措施,细化为国家法律,避免今后再出现法律过于抽象,一遇到开枪事件就纷争不断的局面。

       此外,在实体的开枪标准之外,还当有公开的程序正义,包括警察开枪之后的评估、听证机制,让可能的矛盾有理性的解决渠道。

 

引文来源 澎湃网 社论

延伸阅读

暴力袭警构成犯罪将从重追究刑责

来源:新京报·      2016-12-04        新京报记者 沙璐 左燕燕

  公安部网站日前就《中华人民共和国人民警察法》(修订草案稿)公开征求意见。修订草案稿共109条,比老版的52条增加了57条内容。

  修订草案稿增加了不少重点内容,比如增加了“袭警的处理”,暴力袭警构成犯罪的,依法从重追究刑事责任。修订草案稿还规定,遇自然灾害等紧急情况,经省级以上人民政府公安机关批准可实行网络管制;一线基层民警从警25年可申请提前退休等。此外,修订草案稿还拟将每年7月6日定为人民警察日。

  变化1

  遇暴力袭警等情形可使用武器

  与现行的《警察法》相比,修订草案稿新增了规定人民警察可使用武器的五种情形:

  (一)实施严重危害国家安全、公共安全行为或者实施该行为后拒捕、逃跑的;

  (二)实施危及他人生命安全行为或者实施该行为后拒捕、逃跑的;

  (三)在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯骚乱、暴乱、行凶、脱逃,以及劫夺上述人员或者帮助实施上述行为的;

  (四)国家规定的警卫、守卫、警戒对象和目标受到暴力袭击、破坏或者有受到暴力袭击、破坏的紧迫危险的;

  (五)以暴力、危险方法抗拒、阻碍人民警察依法履行职责或者暴力袭击人民警察,危及人民警察生命安全的。

  按照前款规定使用武器,来不及警告或者警告后可能导致更为严重危害后果的,可以直接使用武器。

  为了拦截危及公共安全、人身安全且拒不听从人民警察停车指令的车辆,或者为了排除危及人身安全的动物的侵害,可以直接使用武器。

  持有武器的人民警察遇有违法犯罪行为人拒不听从该人民警察保持安全距离的指令,或者接触其武器时,有权根据规定使用武器。

  变化2

  遇灾害等经批准可实施网络管制

  修订草案稿还规定了警察可对交通、现场和网络进行管制的情形。

  县级以上人民政府公安机关,遇有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或者发生上述灾害、灾难、事件的紧迫危险,可以在一定的区域和时间,采取设置路障、划定警戒区,限制、禁止人员、车辆的通行、停留、出入等交通管制或者现场管制措施。必要时,经省级以上人民政府公安机关批准,可以实行网络管制。

  举行重大活动、大型群众性活动或者警卫国家规定的特定人员、目标时,可以采取前款措施,同时可以实施安全检查、人员审查、电子封控等措施。

  变化3

  对孕妇或儿童不得使用武器

  除了规定使用武器的几种情形,修订草案稿还新增了限制使用武器的规定。

  人民警察遇有下列情形之一的,不得使用武器,但是不使用武器予以制止,将发生更为严重危害后果的除外:

  (一)发现实施犯罪行为的人属于明显怀孕的妇女或者儿童;

  (二)犯罪行为人处于人员聚集的场所或者存放大量易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所。

  人民警察遇有下列情形之一的,应当立即停止使用驱逐性、制服性警械或者武器:

  (一)违法犯罪行为人停止实施违法犯罪,并服从人民警察命令的;

  (二)违法犯罪行为人失去继续实施攻击、拒捕和逃跑能力的。

  人民警察使用警械、武器,造成人员身体伤害的,应当及时予以救治,并立即向当地公安机关或者所属机关报告。公安机关接到使用武器造成伤害的报告后,应当及时进行勘验调查,并及时通知当地人民检察院。

  变化4

  袭警构成犯罪的将从重追究刑责

  对于长期以来业界增加“袭警罪”的呼声,修订草案稿第六十九条中提出了“袭警的处理”:

  暴力袭击或者组织、协助、煽动暴力袭击正在执行职务的人民警察,构成犯罪的,依法从重追究刑事责任。

  以报复、泄愤为目的,威胁、恐吓、故意伤害、杀害人民警察及其近亲属或者实施其他侵犯人身权利、财产权利的行为,构成违反治安管理行为的,依法从重给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法从重追究刑事责任。

  修订草案稿还在“排除执法干扰”条款中明确提出:

  任何组织和个人不得干涉人民警察的正常执法活动,不得要求人民警察实施法定职责以外的行为。公安机关应当建立干预执法办案活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

  变化5

  一线从警25年可申请提前退休

  与现行的警察法相比,修订草案稿还从警察的人员管理和职业保障等方面作出了新规定。

  国家根据人民警察的岗位、职务,分别规定不同的服务年限和最高任职年龄。从事基层一线执法执勤工作满二十五年或者在特殊岗位、艰苦边远地区从警满二十年的人民警察,本人自愿提出申请,经任免机关批准,可以提前退休,并享受正常退休的待遇。

  国家建立符合人民警察职业和岗位特点的工资、津贴、奖金、补贴等保障制度;人民警察因公致伤致残的,与因公致伤致残的现役军人享受国家同等标准的抚恤、优待和保险保障;人民警察因公牺牲、致残或者病故的,国家对其近亲属在住房、医疗、教育、就业等方面提供特别照顾和帮助。具体标准和实施办法由国务院另行规定。

  此外,修订草案稿还规定,将每年7月6日定为人民警察日。 综合新华社、央视新闻

  专家点评

  “现行的人民警察法是1995年开始实施的,20多年的时间过去,社会情况发生了很大变化。”中国人民大学法学院副教授程雷说,武器使用情况在实践中非常复杂,也出现了一些滥用武器的问题,所以需要法律进行明确的规定和授权。

  程雷说,修订草案稿对警察使用武器进行严格的规范,对于持有枪支执行警务的警察有明确的执法边界,能够有效防止警察滥用武器。同时,修订草案稿也对警察使用武器的情形进行了授权,当用则用,在应当使用武器的情况下可以依法使用、大胆使用。

  “修订草案稿对不能使用武器的行为也进行了规定,犯罪行为人属孕妇和儿童禁用武器,体现了柔性执法和人道主义。”程雷说,警察的执法必须尊重和保障人权,必须有人性关怀。

  中国社科院法学所研究员熊秋红认为,这样一些规定遵循了两个基本原则,首先是必要性原则,使用武器不能超过必要的限度,应当与执法时面临的危险程度以及紧迫性相符合。其次是遵循最小侵害原则,在使用武器的时候应尽可能减少伤害,这充分体现了对保障公民生命权、人身权的高度重视。

  程雷指出,基层一线人民警察的工作比较辛苦,更为重要的是,警察队伍是一支武装力量,不是普通的文职人员,要保持战斗力。

  “允许提前退休不会导致基层警力的不足,会及时补充新生力量,这样才能保持活力和战斗力,保障公共安全。”程雷表示,超过50岁再做这项工作可能力不从心,但仍占着编制位置的话不利于补充新生力量,退休之后有利于招募新的警员。

  一位基层民警则告诉新京报记者,他的不少同事对这项条款表示欣慰。他说,得到更好的保障,能提高对于警察这个职业的自我认同感和职业归属感,而且还能鼓励更多民警投入到一线工作中。

  对于提前退休是否会导致警力减少的问题,这位民警表示,修订草案稿的规定在条件设置上其实挺苛刻的,因为现在很多民警都只是在一线轮岗,很少能达到在一线工作25年这样的目标。他同时强调,就算能满足这个条件,不少民警对工作产生了感情,也不太会想早早地退休。

 

引文来源     新京报    国内

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