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2017年,中国维和部队可能面临的风险和局势分析  

2016-12-24 14:38:33|  分类: 军事嘹望 |  标签: |举报 |字号 订阅

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微信公众号@精忠蓝盔 黎云/新华社军分社    2016-12-23

2017年,中国维和部队可能面临的风险和局势分析 - 笑尘 - 行者无疆

本文图片均来自微信公众号精忠蓝盔

       2017年,中国参与联合国维和行动进入了第27个年头。27年来,中国逐步成为联合国5个常任理事国中,派遣维和人员最多的国家,也是第一出警大国。中国的维和摊款占比超过了10%,成为仅次于美国的第二位。

       2016年,中国维和士兵申亮亮、李磊、杨树鹏在异国他乡壮烈牺牲,这使2016年成为中国参加维和行动牺牲年份最多的一年。

       目前,中国仍有超过了3000人的维和军警,在联合国的9个任务区,参与联合国的20多项维和行动。其中在南苏丹最多,超过了1000人。海外军人的自身安全问题,也牵动着国内千千万万与之关联的心。

       我们结合对维和任务区安全形势和国际政治的思考分析,梳理了2017年,中国维和部队可能面临的风险和局势,一家之言,供参考。

       南苏丹可能发生全面内战,安全局势很不乐观

       去年发生在首都朱巴的武装冲突,已经超出了很多专家学者的预计。一般说来,很多人一度对首都朱巴的安全局势还是相对乐观,但很快总统基尔与副总统马夏尔的矛盾迅速爆发,直接引发了局部冲突,大量难民涌入首都朱巴。

       从目前的局势看,一是代表全国人口35%的丁卡族总统基尔势力占优,下决心要清剿反政府武装,这逼迫副总统马夏尔和占人口总数15%的努尔族要背水一战。两个民族本来就有夙仇,发生过种族仇杀事件,一旦战事展开,势必你死我活。联合国秘书长潘基文已经发出预警,认为南苏丹已经处于种族仇杀的前夜。

       二是南苏丹国内治安、经济局势已经迅速恶化。除了大规模种族屠杀的风险外,由于大量武器散落民间,以及散兵离队和军队哗变,在最近三个多月的时间内,南苏丹各地的持械抢劫、杀人、强奸等暴力犯罪在上升和蔓延,遍及南苏丹10个州,地面交通经常遭到武装分子伏击。与此同时,南苏丹经济越来越糟糕,通货膨胀严重,苏丹磅对美元汇率混乱,上下波动很大。2014年,100美元兑换约580南苏丹磅,2015年变成1700南苏丹磅,2016年,达到了11000南苏丹磅,民不聊生。

       三是首都朱巴成为双方夺控重点。首都朱巴是热带平原,降水很少,易攻难守,且在过去的大半年内,大量平民、难民拥入首都地区,人口密集。有人估计,在朱巴的人口已经超过了20万。由于肯尼亚政府不满联合国指控,单方面撤走了1000多名维和军人,以目前联南苏团在朱巴的兵力,并不能有效控制局势。而联合国关于增兵南苏丹的计划进展缓慢,很难迅速部署到位。

       目前看,这样的局面必将带入2017年,并没有任何好转迹象。

       刚果(金)可能会有持续骚乱,为吸引国际关注或将袭击维和人员 

       现年45岁的总统卡比拉是前总统洛朗-德西雷·卡比拉之子,又称小卡比拉,曾在中国留学。2001年在父亲遇刺身亡后的第10天,小卡比拉继任总统,并在2006年和2011年获得两次连任。刚果(金)宪法规定卡比拉不得三次连任,但今年5月该国最高法院裁定,如果原定于11月的总统大选推迟举办,卡比拉有权留任到下次大选。

       结果,原定今年下半年进行的总统大选没有如期举行。

       刚果(金)反对派已经与现任总统小卡比拉进行了两轮政治对话,但均以失败告终。由反对派领导的各种游行示威活动开始在首都金沙萨进行,并已经造成了超过10人以上的死亡,上百人受伤。

       面对反对派将发动全国暴动的威胁,总统小卡比拉毫不手软,一方面出动大批军警稳定局面,与反对派进行所谓的对话,另一方面全面屏蔽了Twitter和Whatsapp等社交软件,割裂反对派与外界联系。有分析人士认为,小卡比拉已经做好了进行铁碗镇压的准备,避免被国际舆论监督。

       在1996年到2003年,刚果内战曾造成5百万人死亡,是第二次世界大战后最悲惨的战争,这次局势会不会失控,令人担忧。

       同时,反对派武装为吸引国际社会关注,很有可能把矛盾和怨气指向维和部队,以制造伤亡事件来求关注。在11月,30名印度维和人员在有针对性袭击中受伤。12月19日,也就是小卡比拉任期满的当天,联刚团在刚果(金)东部被部落武装袭击,一名南非维和人员阵亡,其迹象已经非常明显。

       12月20日,刚果(金)宣布成立过渡政府,并任命一名反对派领导人为总理,但可以预见的是,小卡比拉不会拱手交出权利,2017年的刚果(金)局势将扑朔迷离。

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       战略重镇的位置决定了加奥永远是马里最危险的前沿

       法军收复马里已经过去了两年,但在马里共和国的第二大城市,加奥,爆炸和袭击仍然是一种常态,这里也许是联合国维和任务区中最危险的地方。

       加奥的常态化紧张局势,原因很复杂。从地理位置上讲,是因为这个地方太重要,扼守撒哈拉大沙漠南部通道巴加公路,是阻隔恐怖势力和极端分子从北部进入首都巴马科的门户。加奥守住了,就能有效把恐怖分子控制在北部的沙漠地区,进不了首都,也出不了大事。

       这么重要的战略重镇,当然也是各派别武装分子重点袭击的目标。由于加奥地区一马平川,地形平坦且多为沙石地质,很多地方连一棵独立树都没有,防御也同样是个大麻烦。联合国糟糕的情报系统根本无法及时提供预警,同时对上百支武装派别,也确实难以掌握其动向。因此在加奥地区,机场、联合国营地到处是弹痕累累,警报一次一次拉响。

       法国人在单方出兵,收复加奥后,没有采取进一步的军事行动,对龟缩到沙漠中的恐怖分子进行清剿,而是把善后的事情全部交给了联合国框架下的维和部队。这使得恐怖分子和极端势力得以喘息之机,如今又恢复了一些元气。

       当然,在马里,比加奥形势更糟糕的还有更北部的一个小城市基达尔,那里几乎已经成为了“游击区”从目前来看,恐怖分子突破重兵把守的加奥并不可能,但袭扰还将持续。

       达尔富尔形势趋向缓和,有望实现地区问题的政治解决

       与以往年份维和部队平均一个月遭到一次袭击,每个月都有维和人员牺牲的局势相比,由于国际社会的成功斡旋,达尔富尔地区公投的成功举行,达尔富尔的局势在大半年以来,相对缓和了一些。

       苏丹政府也已经在非盟制订的政治路线图上签字,如果不出尔反尔,达尔富尔应该会在2017年,在和平进程上再进一步。目前,大约3万名达尔富尔地区难民,已经陆续地返回故乡。

       目前,联非达团在达尔富尔部署的军、警力量大约有17000多人,中国除了工兵分队外,还即将部署一支直升机分队到该地区,加强该地区的空中机动力量,这将有助于达尔富尔地区的的安全形势进一步好转。
同时,中国的首支维和直升机分队,也将接受该地区炎热、干燥、风沙和高频率起降的考验。

       还有,如果南苏丹战事扩大,必将造成大批难民涌入达尔富尔,期间必然夹杂军人和武器,这将成为达尔富尔新的不安定因素。

2017年,中国维和部队可能面临的风险和局势分析 - 笑尘 - 行者无疆

       大限将至,利比里亚是否可以圆满收官?

       根据联合国安理会的决议,利比里亚的维和行动将于2016年12月31日到期。

       应该说,联合国在利比里亚的维和行动是成功的,堪称范例,也花费巨大。利比里亚政府显然也不愿意联合国撤离利比里亚,有联利团在,政府心里多好多底气,同时也能享受很多实惠和国际社会的利益。

       比如抗击埃博拉病毒,如果不是包括中国在内的国际社会出手,利比里亚恐有灭国之灾。面对国际社会的撤离,利比里亚曾多次爆发游行,希望政府出面,协调联合国维和行动能一拖再拖。

       这个局面也是美国人愿意看到的。做为美国在非洲的后花园,当年的美国黑奴流放地,有联合国替美国人照顾着利比里亚,美国政府会压力小很多。

       就安全形势而言,利比里亚的大多数地区,政府已经开始履行职权,恢复了平静。联利团兵力一再压缩,今年上半年又关闭了绥德鲁任务区,中国医疗分队回撤不再派遣,工兵分队压缩到80人后,回到首都蒙罗维亚部署。原来就部署在首都的中国运输分队也压缩到40人。在首都部署的,还有一支140人的中国维和警察防暴队。

       虽然安全形势乐观,但值得关注的是,利比里亚2017年10月左右,将举行总统大选。现任女总统瑟利夫将卸任。大选对于很多非洲国家来说,既敏感也是导火索,会不会因此引发骚乱、暴动,不好评估。利比里亚政府也以大选为由,希望联合国继续在该国的维和行动。

       不论联利团什么时候撤离,中国的维和运输、工兵和防暴警察,均可能成为最后一批撤离的维和人员。

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       120万,叙利亚难民问题将给黎巴嫩临时部队出难题

       黎巴嫩的维和行动比较有意思,别人家的维和都叫什么什么特派团,黎巴嫩叫“联合国驻黎巴嫩临时部队”。

       这个临时部队,1978年就成立,到现在已经“临时”了快40年,而且,还不知道临时到什么时候。在38年的维和时间中,黎巴嫩任务区维和军警规模在万人以上,共有258名维和人员牺牲,其中绝大多数是军人,但发生在近年的伤亡事件不多。2015年,在边境炮击事件中,有一名维和军人牺牲。

       最近几年,黎巴嫩任务区的伤亡事件,多数是因为触雷,或在排雷过程中出现意外。2011年黎巴嫩临时部队曾遭遇路边炸弹袭击5人法国军人遇难,这起袭击被认为是有与预谋的。2016年9月,一辆装甲车14日被地雷炸毁,所幸没有造成人员伤亡。

       黎巴嫩南部与以色列之间的临时边界线“蓝线”地区被视作“死亡地带”。上世纪70年代以来,这一地区被设置上千个雷场,埋有数以十万计各种地雷,以及各种未爆物。庆幸地是,中国维和工兵在过去10年中,在黎巴嫩排除了至少万枚未爆物,无一伤亡。

       2017年,黎巴嫩安全局势值得关注的是叙利亚难民问题,自2011年3月叙利亚危机爆发以来,逃至黎巴嫩的叙利亚难民一度达120万,联合国难民署认定的就有99万。黎巴嫩政府多次表示不堪重负。

       黎巴嫩政府已多次提出了遣返叙利亚难民的计划。按计划,2017年上半年,有关方面将在叙利亚选定一处远离冲突、相对安全的区域,并从地面和空中保证它成为安全区,以接收难民。然后,将黎巴嫩境内的叙利亚难民分为支持叙利亚政府者、反对叙利亚政府者、中立者和“移民”4类分批遣返。

       如此大规模的遣返难民,虽然是黎巴嫩政府行为,但小国政府还是会求助于联合国,将给临时部队带来巨大的安全压力。如果叙利亚战事不能尽快画上句号,难民遣返过程中,想必也会有各种意外发生。

 

引文来源   澎湃网

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