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贪污受贿依情节处罚考验公正反腐  

2015-08-27 21:38:07|  分类: 法治天平 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2015-08-27    来源:新京报

  据报道,刑法修正案(九)草案对贪污犯罪处罚情形重新做出划分:不再具体列出贪污数额,代之以贪污数额“较大”、“巨大”、“特别巨大”三档量刑。而对“较大”、“巨大”、“特别巨大”这些用词,将来各级法院该怎么掌握尺度?也是大家关心的问题。据最高法院的工作人员透露,有关贪污受贿犯罪量刑的具体标准的司法解释已在研究制定之中。

  的确,从历史上看,刑法对于贪污数额的规定有一个“看涨”的过程,1979年,贪污受贿1000元就要追究刑事责任,到了1988年,贪污受贿2000元就要追究刑事责任,再到1997年(直至现在),贪污受贿5000元才要追究刑事责任。但18年过去了,当年的标准跟如今的现实情况明显脱节。所以,重新调整贪污受贿犯罪的数额标准在客观上顺应了经济社会发展的变化。而从近年司法实践对贪污受贿犯罪的量刑来看,10万元判十年,100万元也可以判十年,近1000万也可能才十几年,数额差别巨大,但量刑差距不大,显得不合理也不公平,更不易被公众认可。这些正是立法需要重新调整的原因。

  此次修正草案内容主要有两部分,一是不再列出具体数额,代之以数额与其他情节并重。这说明数额仍然是考量刑罚轻重的首要因素,除了数额,其他反映犯罪社会危害性的情节也是要加以认真考查的。比如,数额虽然未达到较大,但属于“情节较重”的,则一样适用“数额较大”的处罚;如果数额只是较大,但属于“情节严重”的,则要与“数额巨大”同罚。

  也就是说,对贪污罪处罚的标准是在“数额”和“其他情节”二者之间选择一个较重的,以适用刑罚。至于数额的具体标准,最高司法机关可以根据社会经济发展状况作出解释或调整,既便于保持刑法的稳定和立法的严肃性,也符合司法规律和实践需要。但其他“情节”严重程度如何判定,最高司法机关也只能做出一些原则性标准,不可能穷尽一切现实情形。因此,广大办案人员尤其是办案一线的司法人员将面临新的考验。

  事实上,怎样理解犯罪情节严重程度,是一个理论性很强的问题。每一起案件虽具体情状(情节)不同,但实质都是侵害了法律保护的利益,而衡量该利益遭受侵犯的程度主要是看这些要素:侵害的结果和对象,侵害行为持续的时间长短和手段卑劣程度,造成的社会负面影响,等等。例如,贪污受贿给国家和人民的利益造成重大损失,长期实施吃拿卡要行为社会影响恶劣,贪污救灾救济扶贫教育款等,这样一些贪污贿赂犯罪即使没有达到数额巨大的标准,处罚上至少要认定为“情节严重”。对于严重的违纪和恶劣的道德品行问题,同样也可纳入考量范围。

  在公众和舆论对反腐热切关注的大背景下,对贪腐受贿犯罪如何量刑,一定程度上影响着人们对司法公正的态度。在现有的司法背景之下,对量刑标准作出相应的调整后,数额与情节并重该如何量刑,需要广大办案一线的司法人员作出综合考量,可以说,面对腐败案件,法官的权力更大了,考验司法的时刻也到了。

 

引文来源 新京报 社论

延伸阅读

刑法修正案九: 嫖宿幼女罪没了,终身监禁来了

作者:南方周末记者 任重远    发自:北京      2015-08-27

刑法修正案九: 嫖宿幼女罪没了,终身监禁来了 - 笑尘 - 行者无疆

 刑法九拟规定重特大贪污犯罪被判死缓的,在减为无期徒刑之后,终身监禁不得减刑、假释。 (东方IC/图)

“贪污贿赂虽然也属于非暴力犯罪,但老百姓认为贪官就该杀,所以没有废。但以后这类犯罪的死刑也会减少,这么多几千万几亿的大老虎,如果都不杀,怕老百姓有意见。增加一个终身监禁,比较好接受些。”

正在全国人大常委会进行第三次审议的《刑法修正案(九)》(草案),有望于8月29日表决通过。

草案通过后,存在了16年的嫖宿幼女罪将正式寿终正寝。针对重特大贪污、贿赂犯罪,在以前死缓限制减刑的基础上又增加了不得减刑、假释的终身监禁。

目前,在规定有终身监禁或无期徒刑的国家或地区,多数已废除死刑,主要针对严重侵犯生命权的暴力犯罪。判处终身监禁的罪犯服刑超过一定时间后,满足相应条件也允许申请假释;禁止假释的只有美国联邦及其伊利诺伊、路易斯安那等少数州,需要总统或州长赦免才能得以释放。

中国在对贪污、贿赂犯罪保留死刑的情况下,又增加了禁止减刑和假释的终身监禁。就刑法规定来说,毫无疑问已成当世最严。

嫖宿幼女罪,删了也没什么影响

此前,全国人大常委已对《刑法修正案(九)》(草案)进行了两次审议,两份草案都没有涉及嫖宿幼女罪。

一位接近常委会的人士告诉南方周末记者,之前两次分组讨论时,都有与会委员建议删去这一罪名,终于在这次写了进去。

嫖宿幼女罪诞生于1997年颁布的现行刑法,参与当时立法的著名刑法学家、中国人民大学教授高铭暄曾在不同场合解释,其目的是为了对幼女进行更好的保护。

和最低刑为3年的强奸罪相比,嫖宿幼女罪的最低刑为5年,打击力度确实更大。但最高刑为15年,比强奸罪最高可处死刑、无期徒刑的刑罚更低。后者导致其在近年遭遇舆论强烈批评,认为有轻罪化的倾向。

贵州习水嫖宿幼女案等媒体曝光的案件中,很多被告人都是政府官员或商人,也让很多人担心会存在法律上的漏洞,让这些权势人物有机会干预司法,在实践中将“强奸”做成“嫖娼”,减轻法律责任。

司法界人士多认为这一理由并不成立。“强奸罪虽然规定最多可以判死刑,但这些年判死的极少。没有特别严重的情节,大部分都是三五年,强奸幼女是一项加重情节,但也很少判得特别重。”一名最高法院前刑庭法官说。

根据最高法院2014年开始实施的《人民法院量刑指导意见》,强奸罪中奸淫幼女一人的,量刑起点为4到7年。

更被法律界接受的质疑针对的是罪名本身,认为“嫖宿”一词会造成对被害幼女的污名化。多次建议废除这一罪名的全国人大代表孙晓梅认为,在公共视野中,强奸是重的,嫖娼是轻的,强奸罪施害方遭谴责,而嫖宿罪双方被鄙视。

2013年7月,最高法院曾书面答复孙晓梅,表示完全赞成废除“嫖宿幼女罪”。

参与这次刑法修改的刑法学家、北京大学法学院退休教授储槐植告诉南方周末记者,这次废除嫖宿幼女罪,基本没有太多争议。妇联表达了强烈的要求,司法机关则认为不会产生什么实际变化,也表示赞成。

“这个罪名确实有点儿奇怪,最低刑比强奸高,最高刑又比强奸低。当初立法的时候可能考虑得不是那么周全,删了以后合并到强奸罪里面,也没什么影响。”储槐植说。

另一个广受舆论关注的罪名是扰乱法庭秩序罪,这次审议时也进行了小幅修改,以减少律师界对法律被滥用、遭到打击报复的担心。

其最后一项兜底性条款,“有其他严重扰乱法庭秩序行为”得到了进一步明确,改成了“有毁坏法庭设施,抢夺、损害诉讼文书、证据等扰乱法庭秩序行为,情节严重的”。

在全国律协刑专委主任、北京京都律师事务所合伙人田文昌看来,这固然比之前好了一些,还是不彻底。

“这取决于司法机关到时候怎么解释,前面的那几款同样也可能被滥用,侮辱、诽谤、威胁司法工作人员,不听法庭制止,严重扰乱法庭秩序,应该怎么界定呢?从条文上看没有问题,但在现在的社会环境下,法院和律师的关系不改变,对律师来说还是一个威胁。我认为还是应该明确律师的豁免权。”他说。

终身监禁,专治贪官

和嫖宿幼女罪一样,不得减刑和假释的终身监禁也是第三次审议时才增加的。

根据全国人大法工委向与会委员们提供的材料,这一新的刑罚实施方式本来是对刑法修正案(八)中限制减刑的升级,针对的是故意杀人等八类严重犯罪,同时扩大到贪污受贿犯罪。

7月16日,法工委刑法室曾召集最高法院、最高检察院、公安部、司法部的有关人员和几位学者进行座谈。除公安部和最高检赞成外,其它部门和专家都明确反对或持审慎态度。

反对方主要的理由是,终身监禁让罪犯看不到希望,违背教育改造的刑罚目的,也将导致监狱负担过重,执行上有困难。

经过上次修法,死缓限制减刑已经较为严厉。实践中,罪犯关押二三十年后基本丧失了再犯能力,没有必要再予终身关押。

横向来看,世界上几乎没有国家对犯罪予以实际上的终身监禁,绝大部分允许假释,或者给予特赦的机会。联合国有关囚犯待遇的公约等也要求,对罪犯不得判处无释放可能的终身监禁。

于是,全国人大法律委研究并报批后,在第三次审议的草案中对该规定进行了限制,只对贪污贿赂犯罪采取这种刑罚执行的方式。

那次的座谈会上,也有多位专家提出质疑,认为贪污贿赂犯罪不属于最危险、最严重的犯罪,与故意杀人等严重暴力犯罪并列规定不得减刑的情形是不妥当的。

贪污受贿犯罪无论是在社会危害性上,还是预防犯罪的需要上与暴力犯罪都不同,罪犯出狱后不再身居高位,也不具有再犯罪能力,没有必要对其规定不得减刑。

对此,法律委对常委会报告时称,这是经同中央政法委等有关部门研究的结果,考虑的是和慎用死刑的刑事政策相衔接。

不得减刑和假释的终身监禁,针对的是贪污受贿数额特别巨大、情节特别严重的犯罪分子,特别是本应当判处死刑的那些。给予他们终身监禁,符合宽严相济的刑事政策。

在储槐植看来,这一规定主要是为了体现一种政治上的姿态。实际上,现在死缓限制减刑的都要关押二十多年,并不比终身监禁轻多少。“对监狱工作了解的人都知道,脱离社会关押十五年以上,基本就不具有再犯罪能力了。”

他告诉南方周末记者,逐步减少死刑罪名是中央十八届三中全会规定的改革任务。这次修法又减少了9个非暴力犯罪的死刑罪名,就是为了贯彻中央减少和控制死刑的精神。

“贪污贿赂虽然也属于非暴力犯罪,但老百姓认为贪官就该杀,所以没有废。但以后这类犯罪的死刑也会减少,这么多几千万几亿的大老虎,如果都不杀,怕老百姓有意见。增加一个终身监禁,比较好接受些。”储槐植说。


引文来源 南方周末
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