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彩票之怒  

2016-01-03 00:05:15|  分类: 焦点论坛 |  标签: |举报 |字号 订阅

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彩票之怒 - 笑尘 - 行者无疆

 图片来源 网络

2015-12-27      来自 社论

        彩票业被称为“微笑的纳税女神”。但最近全国人大常委会联组会议上,中国大陆的彩票工作却引起与会常委会委员的愤怒。

        愤怒的原因并不复杂——一些地区彩票资金管理不严格,抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额达到169.32亿元,占抽查资金的26%。其中31.47亿元违规用于购买办公楼、建立培训中心等,4.55亿元违规用于购车、组织出国出境旅游、发放津贴补贴。换言之,在被抽查的资金中,有超过四分之一存在或大或小的违规。

        就此愤怒,民政部部长和体育总局局长出面回答委员的专题询问,其中少不得一些整改、问责和加强监督。不过明年是否还存在类似问题,恐怕只有天知道。

        彩票业这次出的问题,不再是过去同样引起众怒的开奖兑奖环节,而是彩票资金管理。

        彩票资金分为彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。民政部部长在回答询问时提到,“多数是违规建设、违规采购问题,有些民政部门和发行销售机构,急于建设社会福利设施,急于办公益事项,增强发展能力,没有遵守基本建设、物资采购的有关法律法规的规定”,以及“在福彩公益金使用管理上,一些地方重分配、轻监管,重项目申报、轻绩效评估,导致一些公益金资助项目执行不力,资金使用效益不高”。体育总局局长则称,“尤其是在公益金的分配和使用环节,往往重项目审批而轻追踪问效,导致有些资没有按照项目审批的用处用到项目上去”。两名部门负责人的回答,说明问题集中于彩票发行费和彩票公益金的使用。

        彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三者之间虽原则上有分配比例,但就目前的《彩票管理条例》及其实施办法看,不仅彩票发行费和彩票公益金的使用规定相当原则,而且与彩票相关的部门规章也多有相互不能协调的地方,这是乱象之源。

        以1998年颁布实施的《体育彩票公益金管理暂行办法》为例,它明确规定公益金使用范围为(一)资助开展全民健康活动;(二)弥补大型体育运动会比赛经费不足;(三)修整和增建体育设施;(四)体育扶贫工程专项支出。但据新华网报道,2001年至2013年该“暂行办法”废止时,体育彩票上缴中央财政的公益金总额约计979.1亿元,其中近60%的比例补充为全国社保基金,约587亿元。

        民政部和各省区的福利彩票公益金管理办法中,多无用于社保基金的表述,但财政部公布的2014年彩票公益金账本显示,2014年中央财政共划拨彩票公益金269亿元纳入全国社保基金,约占拨款总额的51.62%。
的确,2007年实施的《彩票公益金管理办法》中,明确增加了“补充全国社会保障基金”一项,但无论冠名“体育”也好,“福利”也好,似乎都跟“社会保障”沾不上边,如何大笔资金就这样不容商量划过去充了社保资金?

        所以,目前显见的问题是,第一,部门规章之间相互不协调,比如按照最先规定,体彩公积金本无用于社会保障基金一项却长期划拨,2007年增加这一项用途,但直到2013年,《体育彩票公益金管理暂行办法》才予以废止;其二,彩票公益金使用上,不管是划拨社保基金还是具体项目的资金分配,随意性性太大,这直接影响到资金使用效率。

        此外,两大彩票发行机构同属事业单位,发行机构的上级部门和监管部门属于政府机关,与发行机构合作的渠道商和设备供应商等都是社会企业。不同性质的主体共同参与到彩票市场的竞争之中,无法充分有效地发挥市场配置资源的作用,而行政力量的过度干预还会造成市场混乱,不利于彩票市场的健康发展。

        因此可以说,中国大陆彩票业混乱,根子在没有理顺法律法规和管理体制,这注定它是一个容易引人愤怒的行业。

 

引文来源 澎湃网  社论

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